第155章不以尧兴，不为桀亡

第154章不以尧兴，不为桀亡

赵政开始介绍经纬线。

在穿越者记忆中，只要打开手机，打开指南针，就是可以确定自己所在的经纬度。

可在当今的时代，确定自己的经纬度位置，却是极为困难。

赵政又是道：“我查看府库当中的地图，秦国的地图很是简陋，规格不一，很多地图已经影响行军作战，更是影响治国。昔日的时刻，大秦只是占据关中之地，对有多少男丁，有多少人口，多少耕地，多少山岭，多少河流，多少府库，多少粟米储存等，皆是一清二楚。可现在上报的府库，粟米，耕地等，皆是下面的臣子禀告的，又是有多少真实性！”

比如，在某个县的记录当中，有三万户，有二百万耕地。

这是在板椟上记录的数据。

可真实数据，真的是如此吗？

这些数据，往往是十几年前，甚至是上百年前的数据。

很多新增的户口，没有计算在其中；很多新增的耕地，也没有计算在其郑

到了现在，秦国已经很久没有进行全国性质的户籍普查，耕地普查。

秦吏到帘地，只能进行粗放式管理，

一方面秦吏能力有限，县内的官吏数量有有限，很多底层官吏还是当地人，外来的官员只能与地头蛇妥协，才能治理好当地；另一方面，很多受爵的士卒开始逐步蜕变豪强，开始侵占大量耕地，收敛大量奴隶。

而且很多东西也没有办法调查。

比如，某个公士在户口上，在板椟上写着耕地为一百亩，可实际为一百三十亩。

当地官员，也只能按照一百亩计算，一百亩去收税。

难道官员还能亲自到了田地当中，迈着步子前去测量，然后耕地亩数不对。

这不现实，也不可能。

这还是事情。

若是某个大夫，或是不更等，在当地结交秦吏，建立相应的人脉，彼此勾结在一起，形成地头蛇，外来的官吏也只能捏着鼻子认可，或是直接妥协，反正三年一任，到到期走人。

为了朝廷这点粟米，惹下马蜂窝不值当。

这就是郡县制的缺点。

分封制，就是股份制，各等级封君皆是有股份，对于封地管理极为用心，出现偷税漏税打击严厉，出现的豪强势力也是打击严重，毕竟封地是自己的家产，自然上心了。

可郡县制之下，秦吏皆是一群打工仔，到了某地只是有管理权，没有所有权，糊弄上级是第一位，干完三年走人，至于其他的事情不重要，反而要与豪强合作。

当然，秦国的办法是迁走世家，可迁走世家，还有豪强；迁移走了豪强，还有游侠。

秦国想的是没有中间商赚差价，没有世家豪强，秦吏直接管理地方，可实际的结果是，失去中间商后，没有了差价，可统治成本反而提升很多。

赵政道：“秦国的领土在扩大，秦吏的数量在增加，可对地方的掌控能力在下降。如何提升秦国对地方的掌控能力，第一步，就是制造地图，制作详细的地图。地图分为两大类，自然地图和人文地图。自然地图，分为地形图、气象图、土壤图，种植物图；人文地图，分为政区图，人口图，城池道路图。”

“制图要秉承六体：一曰分率，用于测定地区的大；二曰准望，用于确定各地物的方位；三曰道里，用于确定道路的理程；四曰高下；五曰方邪；六曰迂直！”

吕不韦坐在那里倾听，取出板椟，开始记录起来。

许久后，赵政停下话语，而是问答：“仲父，觉得如何？”

吕不韦道：“大王，言之有理！”

赵政道：“仲父，将如何为之？”

吕不韦道：“朝堂给予三千金，出动上百人前去测绘堪舆，测量秦国的地图。”

赵政道：“不够，不够，根本不够。将从朝堂当中，陆续拨款三万金，后续还要增加钱币，不仅要测量秦国的地图，还有测量六国的地图。地图越是精确越是好，可以速度慢一点，可必须要精确。”

“测绘队伍应该有三支队伍，分别进行测绘，至于测绘时间，定在十年……十年时间内，必然有精确的地图。仲父可能办到？”

询问着，可语气却是凌厉起来。

吕不韦道：“臣可以！？”

赵政问答：“丞相，可下军令状？”

称呼在变化，从仲父变为丞相，语气也庄重起来。

吕不韦微微有不适之感，可还是开口道：“臣愿立下军令状，若是十年内，不能有精确地图，臣有罪！”

赵政道：“仲父呀！下事情有轻重缓解，有些事情不着急，可很是重要。测量地图就是不着急，却是很重要的事情。军队行军打仗，没有精确的地图，甚至没有地图，将领也可取胜！”

“只是治国，不能没有地图。”

“若是为君王，连自己的疆土有多大，有多少人口，耕地有多少，山岭有多少，河流有多少，皆是不知道，那还当什么大王！这件事情，极为重要。从地图上知道，有多大疆土，大致有多少耕地，气候状况如何，人口分布多少，才能给予合理安排，而不是一团浆糊。仲父可明白！！”

吕不韦道：“臣，知之！”

赵政道：“仲父不明白！仲父想要当周公旦，想要制定秦礼，寡人不拦着；可仲父至少要当好丞相，才能想到其他。寡人处理竹简的时刻，发现里面有很多不实之处，虚虚假之处。往往是，下面的秦吏欺骗县级官员，县级官员欺骗郡级官员，郡级官员欺瞒咸阳的官吏……而咸阳的官吏，却是欺瞒寡人。”

“寡人被欺瞒，仲父觉得当如何？”

吕不韦沉默着，不知该什么。

隐约感觉压力巨大。

面对的似乎不是不是十三岁的少年，而是昔日的秦昭王。

吕不韦上前道：“当杀之！”

赵政道：“杀之后，当如何？”

吕不韦道：“任用不欺瞒君王的官员！”

赵政道：“可依旧如此，当如何？”