洪武二年（1369年）四月置陕西等处行中书省。洪武三年（1370年）十二月置西安都卫，治西安府。洪武八年（1375年）十月改西安都卫为陕西都指挥使司。洪武九年（1376年）六月改陕西行中书省为陕西承宣布政使司。

然而在最早的时候，陕西行都司的职责却并不是管理这一地区。

同其他地区的都司、行都司一样，陕西行都司的前身也是都卫——西安行都卫。这是明代历史上出现过的唯一一个行都卫，设置于洪武七年七月，改制于洪武八年九月，存在了仅仅十四个月，而又在十四个月后的洪武九年十二月被废除。这两年半时间的西安行都卫/陕西行都司，驻地是河州。

洪武十二年正月，复置陕西行都指挥使司于庄浪，此记录同时存在于《明太祖实录》及《明会典》，然而诡异的是，洪武十三年正月改制大都督府为五军都督府时，并没有出现陕西行都司。

而庄浪陕西行都司的特殊职责，也决定了它自设立之初就没有下辖卫所，——正如辽东的兀者野人乞例迷女直军民府一样，这个府下边也是啥都没有，但并不妨碍它的招抚作用。如此，倒是能解释为什么洪武十三年划分五府的时候为什么没有陕西行都司，——因为此时的陕西行都司与乌思藏行都司、朵甘行都司是一样的，自然也就不需要列名。

那为什么陕西行都司又徙置甘州，并成为实设都司呢？

甘肃地区在甘、凉设卫之后，也开始逐步充实军卫。洪武十五年三月，甘、凉之间添设永昌卫，驻地元永昌路；

二十三年九月，甘、永之间添设山丹卫，驻地元代删丹州。这两处都是河西走廊上的重要城镇，于此设卫预示着明朝对走廊东段控制力的加强。甘肃卫在洪武二十三年十二月改为甘州左卫，并在二十五年四月析置甘州前卫、甘州后卫、甘州中卫、甘州右卫、甘州中中卫，形成甘州在城六卫，也是明朝在西北除了西安府之外最大最集中的卫所镇戍城池。

洪武后期的时候朱元璋逐渐完善北边的宗王镇戍制度，而这一制度是建立在都司卫所制度的基础上的，经过二十年的休养生息，明朝已经能抽出不少的人口去填补那些方面一度占领，却因为人手不够而被迫暂时放弃的地区，比如甘州以西的甘肃，比如大同塞外的东胜，比如大宁，比如广宁。

于是，一系列卫所在这些区域设立起来，而负责镇戍边塞的诸王也被一个个送去边关，同时伴随的还有边防都司卫所体系的建立与完善。

但此时的陕行仍肩负着谕抚西番的职责，洪武三十年，明朝重置早年废亡的安定卫，又另设罕东卫，似乎预示着明朝对西域的野望与心思。但此时远在南京的那位心思缜密的最高统治者已经步入到了人生最后的时光，一年后，朱元璋病逝南京，太孙朱允炆即位。朱允炆是个对治国极为外行的三代，无论是恢复周礼，还是强行削藩，都搞得一塌糊涂。而在军事建设方面，朱允炆还有个别人没怎么骂过的骚操作——废卫所。

是的，他爷爷好不容易恢复到旧地的卫所，这孙子给裁撤了一堆，一个手数不过来，咱们这儿限于篇幅就不敞开说了，单说陕西行都司，建文元年废威虏卫、威远所、白城子所，二年废甘州前卫、甘州后卫、镇番卫、镇夷所，实际上差点就退化到洪武二十六年去了。

建文四年，燕王朱棣攻入南京当了皇帝，明朝进入永乐时代，说是拨乱反正也好，说是为反对而反对也罢。

总之，之前被建文废弃的卫所被朱棣又重新恢复，但是威虏卫、威远所、白城子所最终还是没能恢复起来而遗留在了边外。

朱棣这辈子上马砍鞑虏下马剁官员，六师屡出，永靖沙漠，把东部漠北草原打成了无人区，明代北边边防从东起凤凰城到西边的嘉峪关，边防压力都很小，而“御外”的陕西行都司也更多的去打理“驭外”了。

永乐二年设赤斤蒙古卫，永乐三年设沙州卫，永乐四年设哈密卫、阿端卫，瘸子帖木儿薨逝之后他的帝国向明朝表示臣服，西北战事似乎平息，陕西行都司更多的成为了西番朝贡的陆路通道而平安无事，一直等到好圣孙的儿子即位。

也就是说，大明朝正统年间之前，陕西都司是“驭外”“御外”两个职责，可是土木堡之变后只剩下“御外”。

现在朱祁镇就发现了陕西都司正在退化的情况。

现在自己便宜老爹放弃朵颜三卫等各种骚断腿的放弃领土操作，导致了大明的国界直接划到京师外面。也就是长城以北可以看作是他国地盘。

而大明的辽东仅仅依靠着狭小的辽东走廊控制在明朝手上。

因而朱祁镇现在不但要面临即将爆发的陕西，还要面对不听话的建州胡里改人袭扰辽东。

内阁的官员迅速表态道：“陛下，臣以为我朝当下是攘外必先安内，国朝不稳谈何以安边疆？”

朱祁镇苦笑着点头，对张益说道：“张卿说的不错，建州蛮夷不过是皮癣之疾，大明腾手就可灭之，然如今粮仓亏空，太平仓也发现亏空问题，这是我们不得不解决的问题。”

说到底还是贪污腐败太严重了，大明的卫所兵竟然连农民起义军都打不过，这就是陕西的卫所兵！

若非边军与沈蓉及时赶到，这流寇都要攻城了！一旦城池陷落，这伙流寇就会裹挟百姓，继续流窜，最后陕西都司可能会直接崩溃！