.政务推展上要是以最快度恢复关中的生产力。

由於牛只一向是中原地区农业的原动力汉末时雍州地区有耕牛不足之恐慌初期饥荒之际人且相食牛自不能幸免又战争频繁常需牛只担任运输用途於是任重致远者多曳犁事田者少。

此时陆羽建议官市牦牛给愿意移来关中的民众虽耗费巨资陆羽不得不套关系从糜家、秦家、甄家和陆家支出但仅仅一年後关中地区丰收民众将牛只的本息偿还反使三大家还有得赚让人不得不佩服陆羽的魄力。

除了牛只在陆羽的支持下王祥全力策划水利工程的兴修和植树造林工程所有费用都由中央提拨支出除雇用大量前来关中寻找生路的荆州、汉中、河东地区移民外还有四万曹军俘虏以及部分兵员。

至於工程款不足部分陆羽和甄宓讨论後提出“行公债”这种办法除了在刘备的辖地在曹操领地和江东地区也募集到了不少资本。

刚开始不断的支出让以刘备为的几名行政官员大感吃不消；不过户部主事蒋琬倒还镇定因为他也看得出来关中地区的雄厚潜力。五年後雍州地区不但自给自足将所有“公债”连本带厚利的还清而且累积的财富已足够让刘备军再度应付一场大战……

在诸葛亮的建议下为了维护完成的水利工程刘备军创设了“渠官”一职。由刘备亲自签署维护如早已存在的都江堰、复原的郑国渠、新辟的三河渠等的政令刻为石碑立於各渠道要地和流经治所内容的详细令人叹为观止详细到每年清淤工作的日期须掏挖深度又立有用於清淤维护的石尺规严格执行。此一措施不仅为当时的帝国更为後世遵守不苟。关中地区直至唐代中叶之乱趋於荒废；汉中和巴蜀的水利却皆完善保留供千百年後之人使用无虞。

对西汉初年萧何在汉中所开创的“山河堰”等水利设施陆羽和诸葛亮也都循遗迹复建且因地制宜的增筑了一系列适应於浅山丘陵和平川地带农田灌溉的陂、塘等蓄水设施。又展副业生产促进备业兴旺如利用稻田栽种菱角、莲花等水生植物及养殖鲤鱼、鲫鱼等四种鱼类又鼓励农家大量养殖鸡、鸭、猪、狗、羊等禽畜辅以“勤俭备荒”的教育宣传使刘备军辖下各州呈现一片农业繁荣展的盛况为帝国後续的军事行事提供了强大的後勤资用。

工商方面的展随著政务的上轨道也以十分的效率飞快成长荆州地区的纺织、采矿、钢铁、冶金、玻璃制造等五大行业在陆羽的主持以及四大商家的肯下也纷纷在雍州成立；益州和河东的盐、茶、铁器南方的木材和北方的毛皮、药材等西北的畜产、贸易等也都逐渐以三辅地区为集散地连带刺激了经济和工业的展。

还有交州的棉花、蔗糖荆州及益州的生丝、绸缎、纸张、瓷器及各种手工艺品经由雍、凉地区运往西北再与中亚地区贸易往来使政府迅获取巨利能以支持大规模的各项工程建设及军备生产吸引更多关东及江东的流民移来加入生产从而形成一种对刘备军而言算是良性的循环。

而在各种手工艺品中三大军师和徐庶也在辖下各州推出具有特色的产品分别是益州的蜀锦、荆州的瓷器和茶、雍州的玻璃和纸张、凉州的马车和煤炉、汉中的渔产、交州的棉花；当然其中以蜀锦最受欢迎。

巴蜀的蜀锦是一种高级丝织品采用多色丝线织成彩色花纹十分华丽名贵战国时期已开始生产至汉时已名闻全国设置锦官管理。古来传说蜀锦历久不褪色原因在於养蚕之法与他处不同“当其眠将起时以桑灰喂之。”或以为是锦江的水质特别好用以染丝、濯锦能使色泽分外鲜明。蜀汉时管理织锦的官员就驻在此地。

诸葛亮负责治理蜀地深知蜀锦的经济价值便大力展奖励种桑、加强锦官权力、推行先进的纺织技术以提高蜀锦产量扩大销售市场。甚至作为外交用途如商贾往来西域必以蜀锦代替关税争取不少优惠。又因外族特爱此时为防北方诸族进窥往往以之馈赠如鲜卑、羯族等。羌族也相当喜爱车里吉曾对前去致赠的马文鸳喜道：“每得此物前後加以比较殊不相似真如神鬼之工！”

日後南征平服南蛮、南越後诸葛亮又把织锦之法传授当地以为安抚之用後来所织之锦苗族称其五彩锦称为“武侯锦”侗族称其侗锦为“诸葛锦”越族称其山水锦为“孔明锦”等。

不过对农工商业展最大的助力却是来自陆羽在刘备充分授权下所主持的三方面改革。

第一是由陆羽所主导建立的“百业长史府”设有长史三人掾吏十一人从事中郎多名职务是根据陆羽的构想针对目前的社会形态研拟、制定各行业的法规且每隔一段时日修订目的除了奖励百业却重在抑富济贫的缩小民间贫富差距禁绝垄断保护中下阶从业人员的基本权利。成员大都来自书院毕业生背景当然也遍及各阶层由三大军师考核後经过刘备面谈授职因此研制出的法案相当具备适用性。

立法固然重要执法更为重要。陆羽等人深知“宪令著於官府刑罚必於民心”所以在“百业长史府”下设置有“司业督掾”一职掾曹五人各统领千卫专责执行法规。这是因为这样的改革势必削夺世族豪门的既有权益引他们的激烈抗争。安抚方式就是棒头和甜头齐下－严厉执法就是棒头对反抗者不稍宽贷、妥协即使有关系背景者只要证据确凿一律按律治罪绝不姑息纵容；甜头就是设置“辅业宗掾”一职掾曹数目按需要设置主要功能为辅导转业及协助各行业展藉以削弱部分有意愿的世族豪门的抗争力。

此时书院和各州郡县的教育功能开始挥作用。原来陆羽在教育制度中特别著墨於“道德”和“逻辑”无形中使不少年轻学子怀抱大志理想对於社会不公的情形也愈深恶痛绝大多抱以改革的热忱和向往。虽然其中也有不少是世族大姓的子弟但是陆羽规定书院每旬只准假一天半每季只有半月假其他时间须“住宿”藉以对这班贵公子实施长期的“洗脑”。而藉考试成绩以定高下之故让这班贵公子也不敢轻忽以待惟恐成绩差便与宦途擦身而过大抵都相当用功。陆羽还不时要负责教育的教师举办各类针对社会不公的情形及改进之道的辩论以加强力道。

经过数年的耕耘此时证明这一措施成效颇著；许多原来想起而抗争、甚至不惜要联合起来流血一战的世族大姓年轻子弟却纷纷起来反对和劝说而作为战斗主力的依附民甚至卖身隶徒因为有希望改变身份加上许多年轻学子被派各地宣传反而先起来对大地主和大商家作抗争。只是“压死骆驼的最後一根稻草”最令这些富贵大家意想不到的则是陆羽麾下“暗箭”数年来搜集的资料几乎充斥都是这些世家见不得人的事若是依法都会让其下场悲惨莫名或者曝光的话足以令其自相攻讦无形中将他们的联盟各个拆散了。

就这么多管齐下、借力打力的结果让之前声言誓死抗争到底的世族豪门最後“雷声大、雨点小”的放弃抗争让陆羽等人主导的这一波改革得以付出最小的代价便走上坦途。

第二是开通丝路其中更重要的是包括海上丝路。

早在前一年三名阿拉伯商人拉默、吉尔、普约已来到交州虽是海船遇难漂来却说明了当时的“海上丝路”已具雏型。事後陆羽详问询问三人得知当时西亚的航海者已经知道利用季风展出一条连接红海、印度洋、波斯湾的航路可以从罗马帝国的亚、非各省直通印度夏初出海十二月开始返航。

就在陆羽一边和三人说话一边将内容译给刘备和诸葛亮等人听时庞统忽然道：“我大汉孝桓帝延熹九年（公元一六六年）时曾有一人自称大秦使节还到宫廷晋谒哩。”

陆羽闻言一楞立即追问拉默等三人却不知。陆羽眉头一皱转头问庞统道：“晋谒圣上须献贡礼来人都献些什么你清楚吗？”

庞统还未回答诸葛亮已道：“曾听叔父说过似乎是有象牙、犀牛角、龟甲等物……”说著露出一副“你问这么多干嘛？”的表情。

陆羽一拍大腿道：“这就对了！这些东西的产地是印度……哦我是说身毒。嗯看来拉默等人应该是想到身毒意外遭风浪漂过来。如果我没猜错的话一定可以探出一条海上通路由大汉直通大秦……”说著心想：怎么可能猜错？本来就是通的嘛；哎我怎么到现在才想起来？

陆羽倒没料到他的话才一出口举座都被惊呆了互相瞪视许久连庞统也忍不住猛灌数口酒才能平复情绪。

最後拉默等三人答应协助探勘这一条航路。於是由徐老怪和陆羽联合设计在陆家的全力配合下半年後在朱崖郡造出了数艘高达三十余丈的大海船装满蔗糖、丝绸、茶叶、蜀锦和陵锦等货物乘著强烈的东北季风向西南航去。

按陆羽的说法这支船队如果顺利通过麻六甲海峡来到印度洋应该会到达身毒绕过身毒再向西去的话就会到达波斯湾甚至远达红海。照拉默的经验由身毒西岸到红海的航程约两个多月；他们还必须停留一个月将货和食物补充好所以顺利的话在第二年的四月间便会启程回航。

就在陆羽估计船队应该到达目的地还得耐心等待时却已有好消息传来：原来船队装备了陆羽“明”的罗盘和他所绘制的大致地图天气又不差所以仅仅四十天左右就抵达了塞德兰（锡兰岛）和身毒。他们用一船的货物换取了整船的琥珀、珍珠、各种香料和作为各种作为食物调味的植物种子如辣椒、胡椒等立即尽返程－－由於船只装备了脚踏式螺旋桨利用齿轮原理省力操作加上利用可起降的巨帆布竟於二月初就已回到朱崖郡。货物不用说立即销售一空利润之高竟以千百倍计船员也受到英雄式的热烈欢迎。船长等主要人员立即由费褘以最快的方式护送到长安向刘备等人报告经过。

原来是拉默等人到达身毒东岸後竟遇上一向有贸易来往的熟客经过指点知道只要沿岸绕到西边就是熟悉的航路大得鼓励之下考虑刘备、陆羽等人担心就先派一艘船回来报讯。

为此刘备军众人无不欢喜雀跃。除了西北的陆上丝路竟然也开通了西南的海上丝路。虽然航海旅种枯燥辛苦但是船运货物众多经过的地方也不同能交易的物品也更珍奇而贵重。此外不仅丝绸包括茶叶、瓷器、特别是蔗糖在这条航路上直到罗马帝国都是非常热门的抢手货。於是风起云涌吸引许多人前来冒险一博。

带回来的各种调味料种子由陆羽下令费褘在交州地区栽植再推广到巴、蜀。不出数年已成为十足的经济作物反而经由西北输出到中亚地区同时在曹魏、江东大受欢迎使得经济情势更倾向有利刘备军的局面。

在众人的建议和规划下刘备下令在交州朱崖郡以西寻找合适港口成立船厂在陆家工匠的指导下大规模建造数十丈的船舰。

陆羽又差陆平再度前往海盐招揽洪勤等人希望借助他们的经验建造巨舰展海上丝路贸易。

洪勤只冷冷的不答反问道：“先前的条件呢？”

陆平答以“照旧”二字後洪勤露出一丝难得的笑容环视众手下一眼简单的道：“好！”霎时间欢呼声响彻云霄。

由於拉默、洪勤等航海经验都十分丰富对於造船技术又有一定的专门知识。特别是拉默等人在陆羽的游说下成功回到阿拉伯後立即招徕数百名中东地区的优秀工匠包括家眷在内在建安十三年八月间万里漂洋的平安来到朱崖郡投靠在刘备军麾下协助制造大型水中巨舰。

三年後建安十五年公元二一○年刘备军不仅藉丝路之利达致富国裕民的目标也间接训练出一支优秀的水师建造出成百艘数十丈的巨舰拥有了真正与江东水军一较高下甚至可能实力更强的海龙军团。