司徒回答道，大王，子民的自治可以解释为大秦的子民在以秦国的法律和制度下实行有以什、里、亭自选相应的首长，实行自我管理，自我监督，自发发展的基本自治权力。秦国就在此基础上选拔出乡、县长。以郡之首以秦国的官员考核升迁和降级。这样一来，只要我大秦律法和制度完善，我大秦必将欣欣向荣，军队和秦国的国立必将再次上升三倍有余。
秦王政听到之后反问到，让子民自选，选出当地德高望重之人，那么有此人有异心，对秦国不服。这跟分封制又有何区别？
司徒回答道，大王，区别可大了。
秦王政，哦，大在何处。
司徒回答道，分封制是大王八自己的土地分封给有宫之人，受封之人享受着大王的封赏拿的土地，去不个大王上交税务。国家收不上税务就只能朝没有赏出去的土地上加大收税，这样一来，百姓不能安据，不能养育儿女，那么就只有一条路可走。而自治的官员则是秦国的子民自选出来的，
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